【许昌市推进服务型行政执法建设十周年主题宣传活动成果展】服务型行政执法典型案例——行政指导篇（上） 法润许昌
来源：发布时间：2022-12-02 查看次数：
导语：今年是全省推进服务型行政执法建设十周年。十年来，全市各级各部门以推进服务型行政执法建设为抓手，主动转变执法理念、创新执法方式、优化服务机制，为营造严格规范公正文明执法环境，全面建成人民满意的法治政府作出了积极贡献。为更好地宣传服务型行政执法建设成效，特推出许昌市推进服务型行政执法建设十周年主题宣传活动，选取典型经验、典型案例进行集中展播。
严格执法＋主动服务 助力企业健康发展
（市人防办供稿）
【案情简介】2022年7月，市人防办行政执法人员对XXX人防工程验收过程中，发现该项目存在顶板下层分布筋与墙的锚固方式错误、技术人员业务不熟悉等问题。市人防办严格落实服务型执法要求，采取现场教学、行政约谈、专题辅导、发放技术资料等方式，指导企业抓好问题整改，既帮助企业避免了损失，也提升了技术人员的实操能力，受到了企业好评，实现了执法效果和社会效果的有机统一。【查处情况】2022年7月2日，市人防办行政执法人员对XXX人防工程验收过程中，发现该项目人防工程顶板下层分布筋与墙的锚固方式错误、梁柱节点核心区箍筋数量不足、人防墙竖向钢筋压角筋漏设、技术人员业务不熟悉等问题。市人防办行政执法人员立即进行现场教学，指导该项目进行整改。7月26日，再次检查发现该项目混凝土施工缝未按要求剔凿处理、临空墙竖向钢筋与顶板连接处截断等问题，市人防办对项目负责人进行约谈，现场辅导人防工程关键节点做法，发放技术标准资料。8月1日，该项目顺利通过验收。【案件启示】一是靠前执法是关键。人防工程是国家战略防御体系的重要组成部分，工程质量直接关系人民群众生命财产安全，主动靠前执法至关重要。该项目如果行政执法人员没有主动靠前执法，有可能受到行政处罚或面临工程报废危险，将给企业带来巨大损失。二是加强培训是重点。人防工程与普通民建工程不同，技术标准要求高，执法人员和项目技术监理人员都必须具备丰富的理论知识和实际工作经验。就该项目来说，技术和监理人员业务不熟悉是问题出现的重要原因。三是转变观念是基础。转变执法观念是做好服务型行政执法工作的基础，只有坚持执法为民的服务理念，寓管理于服务，才能把服务型执法要求落到实处。在该项目执法过程中，下发整改通知书或依据相关规定处理也可以解决问题，但无法达到执法效果和社会效果的有机统一。【典型做法】一是建立项目微信群。把人防工程标准、规范、图集、常见质量问题图片、重要节点做法课件发送到微信群，提醒施工、监理单位认真学习，防止出现类似问题。二是组织现场微课堂。在执法现场组织执法人员、技术人员、监理人员现场教学，提升相关人员业务能力。三是制发技术资料册。细化节点验收内容和程序，制发《人防工程建设施工技术服务手册》《人防工程质量监督记录表》，人防工程施工单位在报验之前，只要严格按照上述资料内容认真落实，就能顺利通过质量验收。
许昌市市场监督管理局对许昌某医院进行行政指导案件
（市市场监督管理局供稿）
【案情简介】2022年6月1日，按照市局《关于开展许昌市2022年度民营医疗单位使用医疗器械专项检查的通知》的要求，综合执法支队对许昌某医院进行现场检查。经检查，发现当事人在许由路与仓库路交叉口处发放印有医疗广告的抽纸盒，标注已超过有效期的医疗广告审查证明文号“（许）医广【2021】第04-13-13号”。经初步核查，当事人的上述行为涉嫌违反了《医疗广告管理办法》第十三条“《医疗广告审查证明》的有效期为一年。到期后仍需继续发布医疗广告的，应重新提出审查申请。”的规定。【查处情况】经查，当事人因疫情和许昌市魏都区卫计委内部工作调整问题，年审工作暂无法进行，年审结束之后才能进行医疗广告审查工作。当事人已于上述医疗广告审查证明到期前及时提出审查申请，并于年审结束之后及时取得新的医疗广告审查证明文号（（许）医广【2022】第07-05-14号）。鉴于当事人涉嫌违法发布的医疗广告仅显示当事人的名称、联系方式、地址等内容，不涉及药品等产品宣传，并且在现场检查后立即停止发放，没有造成危害后果，违法行为情节轻微，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条、《河南省行政指导工作规范》和《许昌市市场监督管理局关于广告监管执法有关问题的指导意见》相关规定，本局对当事人以约谈的方式实施行政指导，提示当事人要合法宣传、规范经营。【案件启示】本案中，当事人因客观不可控原因未能及时取得新的医疗广告审查证明，所以不存在主观过错。但是提出申请不等同于已经审查，当事人必须在通过审查后才能继续发布医疗广告。对相关法律法规的理解不到位，是造成当事人此次违法行为产生的最根本原因。当事人积极配合约谈，深刻认识到自身存在的问题，在医疗广告审查通过后，严格按照要求在宣传物料上印制有效的医疗广告审查证明文号。本次行政指导体现了过罚相当原则，起到了教育与警示作用。【典型意义】1.医疗与人民群众的生命健康直接相关，容错率低。作为广告主、广告经营者、广告发布者，必须严格遵守《中华人民共和国广告法》等法律法规，发布医疗等广告，必须提出审查申请，获得批准后方可发布；作为消费者，也应学习相关法律法规，提升辨假识假能力，降低受害风险。2.对于行政机关，应审慎甄别广告违法行为的性质和危害后果，对涉及民生重点领域和产品虚假违法广告，从严查处；对情节轻微并及时改正、没有造成危害后果等行为，坚持“监督与教育相结合”原则，不予处罚或从轻处罚。行政指导作为现代行政管理的重要手段之一，符合执政为民理念和建设服务型政府的要求，行政机关应积极探索，做好行政指导的经验交流和监督管理工作。