中共许昌市司法局党组关于市委巡察整改进展情况的报告
来源:发布时间:2024-05-17  查看次数:

中共许昌市司法局党组关于市委巡察整改进展情况的报告

根据市委统一部署,2023年11月6日至12月25日,市委第六巡察组对市司法局党组开展了巩固政法队伍教育整顿成果专项巡察,2024年1月19日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

市司法局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委巡察工作领导小组要求,从坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”的政治高度,自觉扛稳抓牢巡察整改主体责任,切实推动各项整改任务落地见效。一是强化政治担当,旗帜鲜明抓整改。局党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,深刻认识巡察工作的政治性严肃性、整改落实的重要性紧迫性,自觉把抓好巡察反馈意见整改作为一项重要的政治任务。先后召开巡察反馈意见整改领导小组会议、整改任务分工协调会、巡察整改专题民主生活会、巡察整改推进会等,动员全局上下站在“整改不落实就是对党不忠诚”的政治高度,推进巡察整改“后半篇文章”落细落实。二是加强组织领导,压实责任抓整改。成立巡察反馈意见整改领导小组,由党组书记任组长,局班子成员任副组长,机关各科室及局属二级机构负责人为成员。领导小组下设办公室,局政治部主任兼任办公室主任,建立例会推进、信息报送、督导检查等工作机制,形成了党组牵头抓总、部门各负其责、上下协调联动的整改工作体系和责任体系。三是细化方案措施,聚焦发展抓整改。研究制定《市司法局党组贯彻落实市委第六巡察组专项巡察反馈意见整改工作方案》,将巡察反馈指出的4个方面问题进行细化分解,明确整改措施、牵头领导、责任领导、责任人和整改期限。将巡察整改落实工作与学习贯彻党的二十大精神和巩固深化主题教育成果结合起来,与年度各项重点工作任务结合起来,切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。四是坚持举一反三,全面从严抓整改。坚持问题整改和制度建设同题共答,在立行立改的同时,加强建章立制,努力做到整改一个问题、解决一类问题、完善一个方面的制度,防止问题反弹回潮。深入落实新时代党的建设总要求,把管党治党政治责任落实到司法行政工作各方面全过程,扛稳抓牢全面从严治党主体责任,确保反馈意见条条整改到位、件件落地结果。

党组书记坚决扛牢第一责任人责任,对巡察整改负首责、负总责,亲自部署、带头参与、以上率下,全程推动。一是有效传导压力。对全局贯彻落实市委巡察组反馈意见整改工作进行动员,要求领导班子成员、机关各科室及局属二级机构人员认真做好巡察整改工作,把巡察整改成效转化为推动司法行政工作高质量发展的强大动力。先后6次召开党组会、专题民主生活会、巡察整改推进会,及时跟进巡察整改工作情况,对遇到的重点难点问题及时处理。二是精心制定方案。针对巡察组反馈指出的4个方面问题,主持召开党组专题会议,逐条逐项认真分析,深入剖析问题原因,充分征求各级意见,研究制定了《市司法局党组贯彻落实市委第六巡察组专项巡察反馈意见整改工作方案》,明确了整改工作的具体问题、整改时限、步骤和要求,确保整改工作在局党组统一领导下有序进行。三是带头发扬民主。带头严肃认真开展党内政治生活,广泛征求意见,深入开展谈心谈话,深刻对照检查,主持起草领导班子对照检查材料。巡察整改专题民主生活会上,坚持问题导向,围绕反馈指出的问题,认真查找存在的问题和不足,带头开展批评和自我批评,达到了统一思想、增进团结、解决问题、促进工作的目的。四是跟进整改进度。定期组织班子成员调度整改进展情况,听取整改推进情况汇报,对整改工作进行分析研判,及时解决整改过程中发现的问题和难点。同时,要求班子成员严格按照“一岗双责”和责任分工,深入分管科室进行调研指导,确保整改工作良性运行、有序推进,各项任务指标按时保质完成。

二、集中整改进展情况

截至4月18日,巡察反馈的54个具体问题,已完成整改47个,基本完成整改1个,长期坚持6个;制定的208条整改措施,已完成199条。未收到巡察移交的问题线索。

(一)已完成的整改事项及整改结果

1.学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想不深入

(1)组织推动主题教育不扎实,局门户网站宣传推送主题教育信息偏少,律师行业党委主题教育实效性不强。

整改情况:一是印发《市司法局关于开展常态化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作方案》,推进学习教育常态化长效化开展;强化主题教育宣传工作力度,加强科室工作衔接,做到局官网与“法润许昌”微信公众号同步发布。二是发挥领导干部领学带学促学作用,4名班子成员在所在党支部讲了主题教育专题党课,相关情况已记录在支部记录本上。三是督促律师行业党委扛稳抓牢开展主题教育主体责任,进一步完善工作措施,各律所党支部深入推进主题教育,党员律师带头深入学习整改;律师行业党委委员按照分工,深入各律所党支部,对主题教育实地监督指导。

(2)政治领悟力有欠缺。贯彻落实习近平法治思想,坚守司法为民的价值取向不够有力,司法行政工作围绕中心、服务大局的能力和水平有待进一步提升。

整改情况:一是深入学习,全面领会。将习近平法治思想纳入局党组中心组理论学习、机关党支部主题党日学习内容等,组织局机关党员干部系统学、全面学,在深化、内化、转化上下功夫。二是立足职能,融会贯通。把学习贯彻习近平法治思想与传达学习中央政法工作会议、全国司法厅(局)长会议、省委政法工作会议、全省司法行政工作会议精神结合起来,紧紧围绕高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区,找准司法行政系统贯彻习近平法治思想着力点、突破口。三是联系实际,落实落细。坚持以习近平法治思想为指导,聚焦“一个统筹、五项职能”,从统筹全面依法治市、推进法治政府建设、优化法治化营商环境、提升公共法律服务质效、维护社会安全稳定等五个方面,明确目标、细化任务、实化措施。四是融入日常,常态常效。教育引导党员干部要始终把将习近平法治思想作为全市司法行政工作的根本指引,要熟练掌握、自觉运用蕴含其中的立场、观点、方法等指导实践、推动工作、破解难题。

(3)智慧司法推进缓慢,法律援助仅依托现场人访和12348 平台电话接收群众诉求,多元化渠道建设滞后。

整改情况:一是拓展线上受理渠道。在“i许昌”APP开通公共法律服务网上预约受理渠道;将市法律援助中心工作邮箱xcsflyzzx@126.com在局官网和“法润许昌”微信公众号进行公布,引导市民群众通过法律援助中心工作邮箱咨询法律问题,由市法援中心指派工作人员及时进行解答。二是发布法律援助工作信息和典型案例。通过“法润许昌”微信公众号发布法律援助工作信息和典型案例,引导社会群众利用法律援助手段解决生活中的法律问题,不断提升群众法律素养和法律援助知晓率。三是“走出去”接受群众法律咨询。利用“法律六进”时机,设置法律援助咨询台,为群众提供法律咨询服务。2月19日,在许昌市火车站开展“春暖农民工”法律援助服务行动;3月8日,在科技广场组织“三八”国际妇女节普法宣传活动;3月15日,在科技广场组织维护消费者权益主题普法宣传活动。活动开展以来,先后为群众解答法律问题900余人次,发放宣传彩页和普法宣传品1500余份。

(4)政治执行力不够强。落细落实《中国共产党政法工作条例》、省委《实施细则》有短板,请示报告重大事项、上报重要工作情况存在不规范、不及时现象。

整改情况:一是严肃工作纪律。对负责此项工作的部门科室进行批评教育,并责令相关人员作出情况说明;要求工作人员贯彻“高效率、快节奏、勇担当、抓落实、令行禁止”的工作要求,加强对总结、汇报等材料的审核把关。二是提高思想认识。认真学习贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》,将《中国共产党政法工作条例》和省委《实施细则》及市委政法委八项制度规定精神,纳入2024年党组理论学习中心组学习内容,深刻领会《条例》和《实施细则》精神实质,切实把严格执行请示报告制度,作为党的重要政治纪律、组织纪律、工作纪律,认真遵守执行。三是细化贯彻举措。对照《条例》《实施细则》和市委政法委八项制度规定,3月份建立《市司法局请示报告清单台账》,压实请示报告的主体责任,明确规范请示报告的事项、范围、程序、方式和时间,切实将请示报告制度贯穿司法行政工作各方面、全过程。

2.政法队伍教育整顿成果不扎实

(5)个别业务科室负责人自查台账查摆问题为零,2023年出现了违纪问题。

整改情况:一是作出组织调整。依据《中国共产党问责条例》,对违纪的科室负责人作出组织处理,免去现任职务,调整岗位,作出深刻检查。二是深刻汲取教训。待派驻纪检监察组作出审查调查结论和处理建议,按照干部管理权限,对其实施纪律处分后,

对该违纪案件进行深刻剖析,以案为鉴,认真开展警示教育,教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。三是实施纪律处分。依据派驻纪检监察组审查调查结论和处理建议,按照干部管理权限,抓好贯彻落实并按照干部管理权限,作出相应处理。

(6)遵规守制有欠缺。“当下治”与“长久立”结合不紧密,制度规范性和约束力不够强。

整改情况:一是突出问题导向,深入调查研究,广泛征求各科室、单位意见,提升制度规范性;压紧压实责任,按照“谁主持制定、谁负责落实”原则,及时进行任务分解,深入开展制度解读,增强制度约束力。规范文件运转流程,针对上级来文,明确责任科室,建立各项督办台账,确保制度落实落细。二是修订完善《市司法局政治轮训制度》,运用“三会一课”“学习强国APP”“河南干部网络学院”等载体平台,每月下发理论学习资料,常态化开展政治轮训。三是印发《市司法局领导干部接访下访制度》,在官方门户网站上进行公示,畅通群众信访渠道,切实为群众解决急难愁盼的问题。

(7)落实市委政法委规范防止干预司法“三个规定”记录填报工作“棚架”,未建立司法行政系统正负面清单制度和典型案例通报制度。

整改情况:一是认真落实记录填报。认真落实《严格执行防止干预司法“三个规定”实施办法(试行)》,每月组织填报《市司法局过问或干预、插手案件情况记录表》,每季度对全市司法行政系统落实“三个规定”情况进行统计汇总,并根据工作要求,按时向上级报送贯彻落实情况。二是建立司法行政系统正负面清单。结合司法行政工作实际,制定《市司法局记录报告过问或干预、插手办案等重大事项正负面清单(试行)》,进一步明确正负面清单范围,提高记录报告过问或干预、插手案件等重大事项的准确性、规范性,预防和纠正执法滥权等不当行为,维护公民合法权利。三是建立典型案例通报制度。定期开展典型案例排查上报工作,3月中旬,更新完成了2024年以案促改典型案例库,切实发挥典型案件的警示作用,教育系统内党员干部筑牢党纪国法和思想道德防线,增强遵纪守法的自觉性。

(8)巡察期间提交的《工作制度汇编》存在“应景”现象,制定时间久远,印制时间与落款时间不一致。

整改情况:一是重新修订印发《驾驶员和车辆管理规定》。明确管车用车原则,规范驾驶员的出车行车、维护加油等行为,并根据工作实际建立完善考核奖惩制度,切实提高驾驶员服务意识和机关后勤管理水平。二是改进工作作风。在编制《工作制度汇编》时,对科室提供的制度审核把关不认真,出现落款时间错误,巡察期间已对相关人员进行批评教育,责令写出情况说明,并对《制度汇编》进行修改。在今后的工作中,进一步强化“严、准、细、实”工作作风,提升工作标准,避免再次出现此类错误。

3.意识形态工作责任制落实不力

(9)对党员干部思想工作状况分析研判不到位,在凝聚思想共识、强化正向引领上存在不足。

整改情况:一是落实工作制度。4月11日,机关党委召开支部书记工作会,听取各支部党员思想状况、履职尽责、工作作风等情况汇报,对党员干部思想状况进行分析研判,对存在的苗头性、倾向性问题进行整理汇总,并形成书面报告向党组专题汇报。局党组每年至少召开1次专题会议,分析研判干部职工思想动态。二是强化思想引领。以主题党日活动为载体,深入学习习近平总书记重要讲话精神和指示批示精神,常态化开展唱响红色歌曲、重温入党誓词、集中缴纳党费,引导党员干部时刻牢记自己的第一身份是党员,第一职责是为党工作。年初以来,先后开展了迎新春趣味运动会、3.8国际妇女节座谈会、清明祭英烈、观看爱国主义电影等文化活动,切实从精神上鼓励、工作上爱护、生活上体恤,不断增强系统内部凝聚力和战斗力。

(10)某支部书记讲党课题目关键性表述不准确,周例会记录不规范,党员学习笔记乱写乱画,不严肃。

整改情况:一是及时批评教育。巡察期间,对一名支部书记讲党课关键性表述不准确、一名党员学习笔记乱写乱画、周例会记录不规范,进行了批评教育,要求其坚决改正。3名同志已作出情况说明,明确表示要端正思想认识,提升政治站位,坚决改正错误。二是强化思想认识。以“三会一课”、主题党日为载体,常态化开展党性教育,引导党员干部要鉴定理想信念,坚决捍卫“两个确立”、自觉做到“两个维护”。组织党务干部认真学习《中国共产党支部工作条例》等相关内容,不断提升开展党务工作的能力素质。三是定期检查通报。坚持党支部每月、机关党委每季度,对支部“三会一课”记录本和党员学习笔记本进行检查,发现问题及时整改。

4.主体责任扛得不牢

(11)责任落实弱化。党组对全面从严管党治警阶段性特征认识不深刻,对机关干部思想引正纠偏欠缺,研究推动清廉机关建设缺乏力度。

整改情况:一是坚持严的氛围。2023年12月25日、2024年2月5日召开党组会,深入学习贯彻二十届中央纪委三次全会、市纪委八届四次全会精神,认真落实健全全面从严治党体系任务要求,坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,始终保持严的基调、严的措施、严的氛围不动摇。二是落实主体责任。全面贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,严格落实党组负总责,党组书记是第一责任人,负主要领导责任,班子成员履行“一岗双责”;根据市委全面从严治党工作部署安排,及时研究制定党组履行全面从严治党主体责任清单和2024年度工作要点,明确重点任务,压实主体责任,层层传导压力,推进工作落实。三是抓好党风廉政建设。召开全市司法行政工作会议,传达市纪委八届四次全会和全省司法行政系统党风廉政建设会议精神,对全市司法行政系统党风廉政建设工作进行安排部署;元旦、春节、清明节前,及时开展节前廉政教育提醒,通报违规违纪典型案例,持续释放全面从严信号;3月份,建立了党员干部廉政档案,4月份,组织各科室开展廉政风险点排查,认真制定防控制度措施。四是深入开展清廉机关创建。围绕全面建成“政治清明、为民清廉、干部清正、作风清朗、生态清新”目标要求,坚持党建育廉、教育促廉、文化润廉,发挥“清风茶室”功能作用,持续利用大屏幕播放廉政宣传海报标语,营造创建清廉机关浓厚氛围。

(12)主要领导与机关干部经常性谈心谈话不够,批评多提醒少。

整改情况:一是开展自我批评。先后在主题教育、巡察整改专题民主生活会和4月2日与班子成员集体约谈时,就“主要领导与机关干部经常性谈心谈话不够”问题,积极开展自我批评,并就落实谈心谈话制度提出明确要求。二是落实谈话要求。年初以来,利用召开各类会议、听取工作汇报等时机,常态化与机关干部开展集体谈话和个别谈心,了解机关干部的工作、生活情况,掌握干部思想动态,缓解工作压力;结合干部提拔调整、轮岗交流、职级晋升、请销假等时机,及时开展谈心交流,了解愿望诉求,解决疑难困惑。三是完善制度机制。建立完善领导干部与部属谈心谈话制度,明确谈心谈话的范围、时间、内容、方式和纪律,推进领导干部与部属谈心谈话制度化、规范化、常态化落实。

(13)班子成员履行“一岗双责”不到位,对分管领域干部教育不够经常、管理不够严格,持之以恒正风肃纪标准不高。

整改情况:一是压实工作责任。局党组书记与领导班子成员开展集体约谈,对班子成员履行“一岗双责”不到位问题,进行提醒批评,并要求班子成员严格落实“一岗双责”,指导分管科室履行全面从严治党主体责任,加强对分管领域干部的日常教育管理。二是加强日常监管。班子成员加强对分管科室党员干部,特别是科级领导干部的日常教育管理监督,与分管科室开展廉政谈话,对苗头性、倾向性问题及时约谈,并督促限期整改到位。三是发挥示范作用。召开巡察整改专题民主生活会,班子成员坚持刀刃向内,开展严肃认真的批评与自我批评,并表示要经常对照党章检查自己的言行,模范遵守党纪国法,特别是严守政治纪律和政治规矩,带头执行中央八项规定及其《实施细则》精神,严格落实双重组织生活,从严管好家属子女,带头培育良好家风。

(14)严管队伍缺乏力度。弱化行政监管职责,对仲裁、律师、鉴定、公证等领域法律工作者的教育监督管理有缺位。

整改情况:针对仲裁、公证等领域法律工作者监督管理有缺位问题。一是公开公证员、仲裁员等法律工作者信息,主动接受监督。通过“法润许昌”微信公众号和市天平公证处、许昌仲裁委员会微信公众号等媒体,公开公证员、仲裁员执业信息。二是加强日常教育管理,组织公证员和仲裁秘书开展集中学习。2024年以来,组织市天平公证处公证员、仲裁委仲裁秘书开展集中学习教育3次。三是严格执行投诉查处规定。受理当事人和其他公民对公证等法律工作者违纪行为的投诉,并将查处结果告知投诉人。

针对律师行业领域法律工作者监督管理有缺位问题。一是以案为鉴强化执业监督管理。3月17日,许昌市律师协会召开五届五次理事会,对2023年以来查实律师违规违纪情况进行通报,对典型案例开展警示教育。实行对律师的处罚与年度考核挂钩,计入律师诚信执业档案。二是开展考核强化律师行业日常管理。2024年3-4月,市司法局和市律协结合年度考核和日常考核要求,对律师行业党的建设、律所管理、业务能力、作风建设等方面进行了综合考评,做到管理工作不缺位。三是组织培训强化执业律师教育管理。召开全市2023年度律师行业“规范执业年”活动总结暨2024年度全市律师行业“工作提升年”活动动员会,不断加强对律师职业道德和执业纪律培训。组织2024年第一批新入职律师进行考核培训,对新执业律师进行职业道德和执业纪律教育,切实增强责任感和使命感,依法规范诚信执业。

针对司法鉴定领域法律工作者监督管理有缺位问题。一是制定《关于进一步加强司法鉴定管理工作的十条意见》,加强对司法鉴定机构和司法鉴定人的监督管理,明确司法鉴定机构设立主体监管责任、司法行政机关事中事后监管责任。二是组织全市司法鉴定机构开展了第一季度职业道德和执业纪律学习教育活动,及时将省厅下发的警示教育案例通报到位,切实增强司法鉴定机构和司法鉴定人的职业道德素养和执业纪律意识。三是印发《关于做好重大敏感司法鉴定事项监督管理工作的通知》,明确了需要报告的重大敏感司法鉴定事项范围,要求鉴定机构加强执业活动的内控管理,强化办理重大敏感司法鉴定事项的政治敏锐性和工作责任感。

(15)原天平公证处公证员因办理错证,两次被市公证协会惩戒,期间没有采取行政处罚措施。

整改情况:一是建章立制,源头治理。严格落实《公证程序规则》《公证员执业管理办法》《司法部关于公证执业“五不准”的通知》等制度规定,修订完善了《市天平公证处公证质量督查制度》《市天平公证处过错责任追究制度(修订)》,并认真组织学习,切实从源头上预防错证和假证的发生。二是优化业务流程,提升服务水平。围绕“最多跑一次”事项范围和服务保障民生、优化营商环境等重点领域,制作公证事项流程图,对办证流程进行重新梳理和规范,按照申请、受理、审查、审批、出证、归档的程序操作,推进公证提质增效。三是开展警示教育。1月29日,公证处召开警示教育专题会议,通报原天平公证处公证员违规办理的2起公证案卷,对违纪违规案件进行剖析,要求全体公证人员引以为戒,警钟长鸣,严守法律法规红线和职业道德底线,恪守公证执业理念。四是开展公证案卷质量评查。落实双月公证案卷质量评查要求,2月5日,采取现场抽查、集中评查、综合分析等评查方式,组织开展了第一次双月公证案卷质量评查,切实强化以评促改,不断推动公证案件质效提升。五是强化监督管理。修订《市公证行业违法行为行政处罚裁量基准》,细化对公证机构和公证员违法执业行为的行政处罚,强化对公证机构和公证员的行政监管。

(16)2021年以来许昌律协共发生51起律师违规执业问题,均由协会内部处理,行政监管没有及时跟进。

整改情况:一是对违规执业律师进行全市通报。3月17日,召开全市律师工作大会,各律师事务所负责人、支部书记参加会议,会上对全市2021年以来律师违规执业情况进行通报批评,要求律师事务所进行整改,司法局和律协跟踪监督,确保整改到位。二是明确处罚结果运用。经过市律师行业党委会、律协会长办公会研究决定,对违规执业律师,五年内不得参与评先评优;三年内不得担任党政机关、事业单位法律顾问;三年内不得参与企业法律服务业务的招投标事项。三是建立行政监管投诉处理台账。全市两级司法行政部门加强对日常投诉案件监督管理,3月20日前,市、县两级司法局建立了投诉处理工作台账,对违规违纪行为计入年度考核和律师执业诚信档案。

(17)以案促改针对性不强。对警示教育强震慑、固防线的重要性重视不够,满足于上级安排部署,聚焦违纪违法多发领域,如律师行业开展警示警鉴少,警示震慑效果不明显。

整改情况:针对警示教育强震慑、固防线的重要性重视不够的问题。一是加强党规党纪教育。组织各级深入学习贯彻二十届中央纪委第三次全会和市纪委八届四次全会精神,采取多种形式学习宣传新修订的《中国共产党纪律处分条例》,准确领会精神实质和具体要求,切实增强党员干部的纪律意识和规矩意识。二是动态更新以案促改案例库。对近年来全市司法行政系统发生的违纪违法案例进行全面梳理,3月中旬,更新完成了2024年以案促改案例库,切实用“身边案”警示“身边人”,引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。三是深入开展警示教育。2023年12月27日,组织班子成员到许昌监狱开展警示教育,听取服刑人员忏悔报告;2023年12月29日,结合元旦节前廉政教育,传达通报2023年度全市司法行政系统违规违纪典型案例;2024年1月24日,组织局领导班子成员认真观看《惊梦》《掮客》,并撰写了观看心得体会。

针对律师行业开展警示警鉴少的问题。一是明确违规查处情况通报机制。市律师行业党委研究决定,市司法局律师科和市律协秘书处每月25日之前,向省厅和省律协上报一次违规查处情况。市律协理事会每季度召开一次会议,向律师行业通报惩戒工作情况,起到警示震慑作用。二是完成律师行业近年来违规违纪典型案例汇总。4月10日前,市司法局和市律协整理编辑全国、全省、全市范围内律师行业违规违纪案例,定期在一定范围发布,起到警示震慑效果。三是组织开展职业道德执业纪律警示教育会。每季度最后一个月20日前,市律协开展一次集中警示教育,进一步规范律师执业行为,提升律师行业整体形象。3月17日,第一次集中警示教育已经完成。

5.监督责任落实不到位

(18)派驻纪检监察组日常监督和专项监督协同发力不够,主动发现问题能力不强,廉政风险点把握不精准,常态化抓早抓小、咬耳扯袖存在温差。工作着力不均衡,对行业协会及其从业人员的监督缺失。

整改情况:一是列席市司法局党组会,加强对“三重一大”“第一议题”等制度执行情况的监督,督促重点工作落细落实。二是听取了业务科室负责人第一季度工作进展情况,对第一季度重点工作任务完成情况进行分析研判,有针对性的提出意见和建议。三是印发《关于开展廉政风险点排查的通知》,要求单位各科室结合工作职权,主动查找廉政风险点,明确责任科室和责任人员,及时制定防控措施。四是对监察对象进行摸底排查,进一步健全党员干部的廉政档案,全面掌握司法干警的情况。五是在元旦节、清明节等重要时间节点,印发《工作提醒函》,进行廉政提醒,督促监督单位切实履行党风廉政建设主体责任。

6.法治政府建设有待提升

(19)“大司法行政”理念树得不牢,“四大平台”作用发挥不充分,统筹推进全市法治建设不够有力。

整改情况:针对全面依法治市委员会办公室和府院联动机制联席会议办公室两个平台发挥作用不充分问题。一是深化法治督察实践。深化“政治巡察+法治督察”协作机制,开展八届市委第八轮巡察党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项检查。下一步将重点跟踪督促各被巡察单位法治建设整改落实,进行不定期“回头看”,倒逼各单位抓实抓牢抓细法治建设工作。二是创新专题述法形式。3月13日,组织召开市委全面依法治市委员会第5次(扩大)会议暨2023年度专题述法会议,创新推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,层层压实法治建设主体责任,形成了述法对象“市级+市直部门(单位)+县级+县级部门(单位)+乡镇(街道)”层级全覆盖,述法形式“书面+会议+专题”维度多元化的良好工作格局。三是抓好考核评价。根据《2023年度全面依法治市考核实施方案》安排,对全市9个县(市、区)、功能区和78个市委部委、市直及驻许单位等共87个考核主体开展年度考核。考核结束后,印发《关于2023年度全面依法治市考核情况的通报》,充分发挥考核“指挥棒”作用,推动各级各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。四是提升府院联动工作成效。围绕省定“双下降”工作目标,先后于1月15日、4月15日2次运用市政府重点工作“周交办”机制交办府院联动重点任务,督促各地各部门全面提升行政诉讼案件质量;3月14日,采取下发《提醒函》的方式,指导有关县区及时采取有效措施,强化府院联动工作成效。4月8日,印发工作通知,要求相关单位报送贯彻落实省政府省法院第二次联席会议精神落实情况,推动府院联动工作机制常态化运行。

针对法治政府建设领导小组办公室平台发挥作用不充分问题。一是强化协调推动。严格落实每半年政府常务会议至少听取1次法治政府建设工作汇报的要求,1月23日,市政府召开常务会议听取2023年法治政府建设工作情况汇报;3月14日,召开常务会议集中学习《中华人民共和国国务院组织法》,及时研究解决法治政府建设有关重大问题,推动法治政府建设工作高标准落实。二是发挥职能作用。牢固树立“大司法行政理念”,立足于新时代司法所承担的新职责、新任务和面临的新形势,于3月19日至22日,举办全市司法行政基层工作业务能力提升培训班,从习近平法治思想、人民调解、社区矫正、法治政府建设、依法治乡(镇)、行政执法协调监督等新职能新工作,开展了全方位的法治建设培训,夯实法治许昌建设基础。三是形成工作合力。按照《许昌市法治政府建设领导小组成员单位会议制度》关于每半年组织召开1次成员单位会议的的要求,于6月份前后,组织召开2024年度上半年法治政府建设领导小组成员单位工作会,通报省年度考核及反馈问题整改情况,听取各成员单位工作意见建议,并形成会议纪要,凝聚法治建设工作合力。四是加大统筹力度。强化法治建设统筹力度,待省法治政府建设年度工作要点印发后,结合我市实际制定年度工作要点,明确年度重点工作任务,有效发挥牵头抓总作用,压实各地各部门工作责任,推动全市法治政府建设全面提质增效。

针对市政府法律顾问办公室平台发挥作用不充分问题。一是强化法律顾问参与政府涉法事务。建立市政府法律顾问参与法律事务工作台账,针对政府立法、行政规范性文件制定、重大疑难复杂事务处置等,提前邀请法律顾问参与,并对法律顾问参与情况进行记录留存,执行好市政府法律顾问工作年度评分制,更好发挥政府法律顾问参谋助手作用。二是落实年度考核工作要求。3月份,会同相关部门对法律顾问年度履职情况进行考核,严格评价了法律顾问全年工作,并将考核结果作为政府法律顾问奖惩、续任续聘、解任解聘的重要依据。三是确保经费保障到位。根据工作安排将法律顾问经费纳入财政预算,年底根据法律顾问服务政府涉法事务工作情况,及时向财政部门申请法律顾问工作经费并协助拨付到位,为市政府法律顾问履职尽责提供保障。

7.履行司法行政职能有偏差

(20)推动创新发展思路不宽、举措不实,工作质效甚至有所下滑。

整改情况:一是加强典型案例学习。采取“走出去”“请进来”相结合的方法,及时向科室传达全国各地典型案例,学习借鉴先进地区、先进单位成熟经验、先进做法,进一步开阔眼界、拓展思路、丰富知识。3月初,组织相关科室到信阳参观基层司法所建设。二是广泛开展调查研究。鼓励各科室深入一线、深入基层,广泛开展调查研究,进一步摸清底数、掌握实情、查找不足,加强梳理思考,形成调研报告,为全市司法行政工作发展建言献策。三是畅通群众反馈渠道。整合12345政务服务热线、书记市长信箱等平台,广泛接收群众来信、留言。聚焦群众关注焦点、工作难点堵点、服务中心大局的重点等领域,统筹谋划司法行政系统全年工作,印发《2024年司法行政工作要点》,全力推动全市司法行政工作再上新台阶。

8.司法行政根基未夯实

(21)基层法律服务站萎缩,个别法律服务站没有实体化、规范化运行。

整改情况:一是深入开展调研。3月20日至22日,组织对全市基层法律服务站建设运行情况进行调研,推动进一步完善制度、创新方法、提高质量,加强基层公共法律服务体系建设。目前,全市共建成县级公共法律服务中心6个,101个乡(镇、街道)均设立了公共法律服务工作站,村一级均设立了公共法律服务工作室,形成了市、县、乡、村四级立体式公共法律服务网络。二是持续优化服务。调整优化服务流程,全市公共法律服务事项全部进驻政务服务网,均可实现网上受理。深化放管服改革成效,法律援助事项审批实现当日办结,法律援助律师2个工作日可指派到位。各级法律援助机构畅通农民工法律援助“绿色通道”,对欠薪农民工法律援助实现“应援尽援”。三是加强检查督导。针对个别法律服务站没有实体化、规范化运行问题,及时督促有关单位严格按照制度要求认真抓好整改,面对面提出加强改进的意见建议。目前,全市基层法律服务站均已实体化、规范化运行。

9.指导推动法律服务行业规范有序发展有短板

(22)公证员队伍数量不足,个别县(市、区)因公证员数量少开展公证工作受到影响。

整改情况:一是通过招录、选聘等方式壮大队伍。市天平公证处现有4名执业公证员,3名公证员助理具有法律职业资格证;禹州市招聘1名具有法律职业资格人员,鄢陵县2名同志新取得公证员资格。目前,市天平公证处、汉魏公证处、鄢陵县公证处、长葛公证处各有4名执业公证员,公证员队伍不断壮大。二是从现有公证从业人员内部挖潜。鼓励支持公证机构现有人员参加国家统一法律职业资格考试,市天平公证处、禹州市公证处分别有3人、1人通过法律职业资格考试。三是加强职业道德教育。加强公证员队伍思想政治教育,市天平公证处每月开展一次集中业务学习,提升业务能力。目前,已开展三次集中职业道德教育。

(23)司法鉴定人员、仲裁员素质参差不齐,高技能人才储备不足,难以全面把握相关工作质效。

整改情况:针对司法鉴定人员素质参差不齐的问题。一是严格把握司法鉴定人准入条件。司法鉴定人岗前培训考核未达到要求的,按规定不予准入。严格落实司法鉴定继续教育培训规定,每年组织司法鉴定人开展岗位继续教育培训,不断提高鉴定人队伍政治素质、法律素养、专业技能和职业道德水平。二是积极开展司法鉴定行业职称评定工作。及时搞好宣传发动,鼓励司法鉴定人参与职称申报,提升专业素质和能力水平;在对申报材料进行审核把关的基础上,按照规定的时间节点上报审核。2024年1月,4名司法鉴定人获得中级职称资格。三是开展鉴定文书质量抽查。组织对各机构2023年的司法鉴定意见书开展评查,对发现的司法鉴定文书、档案不规范、不完善的问题,现场向鉴定机构进行反馈提示,要求及时整改,不断提升鉴定文书规范化水平。

针对仲裁员素质参差不齐的问题。一是改进仲裁员选聘工作。加强仲裁员选任管理,建立分类别、适应多层次需求的仲裁员队伍。根据仲裁工作实际,2024年新增聘35名经济、金融、工程等领域仲裁员。二是加强对裁决书进行质量评估。每季度组织专家委员会成员对案件质量进行评估,将案件质量与仲裁员报酬、仲裁秘书报酬挂钩。目前已完成第一季度仲裁文书评估工作。三是实行动态管理,对仲裁员进行年度考评。依据《仲裁员守则》,综合仲裁员承办案件质量、效果等对仲裁员进行年度考评。

10.班子建设有不足

(24)党组示范引领不够,凝心聚力不足,班子成员之间、班子成员与下属之间经常性谈心交流少,工作只交任务不教方法。

整改情况:一是发挥示范引领作用。组织班子成员深入学习《中国共产党党组工作条例》,严格落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,认真贯彻民主集中制原则。1月19日、2月29日,组织召开主题教育和巡察整改专题民主生活会,深入开展批评与自我批评,要求班子成员坚持以上率下,从管住自己开始,从带好队伍做起,抓好分管领域工作,严格落实“一岗双责”,切实发挥党组成员示范引领作用。二是全面压实工作责任。将落实谈心谈话制度情况,纳入领导班子民主生活会和年度考核述职述廉报告重要内容。4月11日,召开机关党委扩大会,听取各支部党员思想动态分析,要求党支部书记经常、主动与干部职工谈心谈话,每次谈心谈话做好记录。三是严格落实制度机制。严格执行《市司法局领导干部谈心谈话制度》,善于利用重要节点开展谈心谈话,坚持岗位变动必谈、组织处理必谈、发生家庭变故必谈、发现苗头性问题必谈。

(25)民主生活会对照检查材料内容有雷同现象。

整改情况:一是组织班子成员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,特别是第九、第十章节关于严格党的组织生活制度和开展批评与自我批评内容,对民主生活会材料内容雷同情况,进行批评教育。二是班子成员亲自动手撰写个人发言材料,对照检查材料和发言提纲,由党组书记进行审核把关,对内容雷同、剖析查摆不深刻、措施制定不到位的,责令返工重写。三是年初以来,共召开2次民主生活会,每次召开民主生活会之前,认真学习上级相关要求,政治部、机关党委对领导干部上交的对照检查材料,与上年度进行认真核对,没有发现雷同现象。

11.党建基础不扎实

(26)党的建设与司法行政贯通融合不够,党建与业务同频共振、同向同力的良性机制不健全。

整改情况:一是开展党建形势分析。召开2023年度党支部书记述职评议大会,对2023年党建工作进行总结,对2024年局机关党建工作提出明确要求。4月11日,召开机关党委扩大会,传达全市机关党的工作会议精神,拟写《许昌市司法局2024年机关党建工作要点》。召开党组会专题分析机关党建形势,审议《市司法局2024年机关党建工作要点》,对机关党建工作进行部署安排。二是打造特色党建品牌。年初以来,各支部按照“五星”支部创建标准,结合司法行政工作实际,立足科室职能任务,先后开展“特色党建进社区”“三双”活动3次;到禹州市鸠山镇闵庄村开展“手拉手”结对帮扶活动,走访慰问老党员和困难群众;开展“情暖寒冬 平安出行”“春暖农民工”“学雷锋 我行动”“建设法治许昌 巾帼在行动”等一系列具有工作特色、服务民生的党建活动。三是加强党建与业务融合。坚持党建与业务工作同部署同落实,以支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥推动局重点工作圆满完成,把2024年党建与业务融合情况作为党建述职考核评议和领导干部考察重要内容,纳入党建工作要点,强化机关党建主体责任。四是建立健全工作机制。印发《市司法局机关党支部管理监督制度》《市司法局机关党支部落实党建工作责任制实施办法》,进一步完善支部监督机制、考核机制,促进党建工作和业务工作一体推进,取得实效。

(27)一把手“抓好党建是最大政绩”的理念树的不牢,履行党建工作责任不到位。

整改情况:一是强化思想认识。2月19日,一把手主持召开党组会,认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组工作条例》,就党组书记认真履行抓党建第一责任人职责,进行了再学习、再领会、再强化,严格落实新时代党的建设总要求,自觉扛稳抓牢全面从严治党主体责任,进一步树立“抓好党建是最大政绩”理念。二是履行党建责任。4月11日,召开机关党委扩大会,传达全市机关党的工作会议精神。机关党委书记聚焦机关党建主责主业,负责推动机关党建任务落实,严格落实党建工作责任制,自觉扛起抓机关党建第一责任人职责,督促班子成员履行“一岗双责”。三是落实制度规定。一把手主持召开党组会,专题分析机关党建形势,研究审议《市司法局2024年机关党建工作要点》,做到重要事项亲自谋划、亲自部署、亲自推动,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。

(28)班子成员党建工作倾注精力少,抓党建“虚功实做”的积极性、主动性不强。

整改情况:一是明确党建工作要求。4月2日,局党组书记与班子成员集体约谈,就班子成员党建工作倾注精力少问题,进行批评提醒,要求认真履行“一岗双责”,抓好分管领域党建工作。二是严格落实双重组织生活。按照《关于进一步规范和落实党员领导干部双重组织生活制度的通知》要求,班子成员率先垂范,以普通党员身份参加所在党支部活动,定期到党支部工作联系点指导党建工作,及时提出意见建议。各支部详细记录《党员领导干部参加双重组织生活报告单》。三是推进党支部标准化规范化建设。印发《市司法局关于全面推进党支部标准化规范化建设工作方案》,进一步提高机关党建工作科学化水平。

(29)支部选举不够规范严肃。

整改情况:一是依据《中国共产党支部工作条例(试行)》相关要求,对相关手续进行完善。2月18日机关党委对联合支部书记进行任命;联合支部召开支部党员大会宣布了党内职务任免决定,并召开支委会,对支部工作进行了重新分工。二是4月11日,组织开展党务干部培训班,组织机关党委委员和支部书记认真学习《条例》,熟悉掌握重点业务流程。三是加强监督检查。为杜绝类似问题再次出现开展定期排查,1月26日,机关党委对各支部支部书记和支委成员进行了一次认真排查,没有发现违规问题。

(30)部分支部书记对党建工作不熟悉,组织推动党建工作能力不强。

整改情况:一是选优配强党支部班子。结合干部调整和党支部换届选举,对2名支部书记进行了调整,切实把政治素质过硬,热爱党的工作,政策理论水平高、组织协调能力强、群众基础好,敢于担当、乐于奉献,先锋模范作用发挥突出的同志,选配到党支部书记岗位上。二是加强党务干部培训。4月份,举办一季度党务干部培训,组织各支部书记认真学习《党支部组织生活规范化指导手册》和《许昌市发展党员工作实用手册》等相关制度规定,学习党建工作知识,熟悉发展党员流程。三是及时谈话提醒。对两名支部书记进行了批评教育,要求其坚决改正,并责令作出情况说明。

(31)政治生活不严肃,三会一课、主题党日、民主评议党员等“党味”不浓,主题主线不突出,吸引力不强。

整改情况:一是着力强化政治生活的庄重感、仪式感和严肃性,每月采取重温入党誓词、唱响红色歌曲、解读歌曲背后的故事、发“政治生日”贺卡、集中缴纳党费等形式,灵活开展主题党日,切实让党员时刻牢记自己的第一身份是党员,第一职责是为党工作。二是加强日常学习监督和督促,推动理论学习取得实质性发展;严格落实“三会一课”制度,年度组织生活会会前广泛开展谈心谈话,会上直面问题,严格进行批评与自我批评,并加强材料审核,落实问题整改,提升组织生活会质量。三是加强指导检查,对机关党委委员进行任务分工,下沉各党支部参加“三会一课”、主题党日等组织生活,及时发现问题,督促指导整改解决。

(32)一些基础性党建资料内容不齐全、记录不完整,存在应付现象。

整改情况:一是加强党务知识培训。4月份,举办第一季度党务干部培训,组织各支部书记认真学习《党支部组织生活规范化指导手册》,依据市直工委下发的基层党组织生活各类模板,明确党建资料内容、形式和标准。二是要求各支部明确责任人,严格落实相关制度规定,规范完善党建资料。3月26日,机关党委对5个支部“三会一课”记录本进行了检查,对发现的问题及时指导,明确时限进行整改。三是严格审核把关,定期对各支部基础性党建资料进行检查,发现问题及时指导,明确时限进行整改。

(33)发展党员不规范,部分同志入党材料存在瑕疵。

整改情况:一是举办第一季度党务干部培训,组织各支部书记认真学习《许昌市发展党员工作实用手册》,熟悉发展党员流程,加强党员发展对象的培养教育,切实把发展党员和党员管理工作列入支部重点工作。二是对各支部发展党员工作情况开展全面检查,对发现的问题责成立即整改;将发展党员不规范等问题专项整治工作,列入支部年度考核和支部书记述职重要内容,进一步树牢主责主业意识,确保整改实效。三是完善党员入党材料保存方式,预备党员程序流程结束后,由各支部对入党材料进行严格检查,合格后机关党委指定专人进行保管,转为正式党员后及时完善入党材料,装入干部档案。

(34)律师行业党建比较薄弱,个别律师事务所党支部换届不规范。

整改情况:一是摸清底子,抓好律所党支部组织建设。3月初,市律师行业党委对全市律师行业党建工作进行了摸底调查,要求有3名以上党员的律所,全部成立党的基层组织;不足3名党员的,按照地点相近、行业相似的原则,成立联合党支部;无党员律所,由律师行业党委选派党建指导员,实现律所党组织全覆盖。二是培养吸收优秀律师,不断壮大律师行业党员队伍。召开律师行业党委扩大会议,对律师行业党建工作进行了安排部署,把党员发展工作作为一项重要工作,及时将政治思想过硬、文化程度高、工作能力强的优秀律师培养为发展对象,积极引导优秀青年律师向党组织靠拢。三是规范开展党务管理。市律师行业党委研究决定,原则上每两月召开一次党委会议,遇有紧急情况和重大问题或工作需要,可随时或推迟召开会议。年初以来,分别于1月25日、3月15日两次召开律师行业党委会议,律师行业党委严格按照《党章》要求,组织律所党支部改选换届,律师行业党委在一个月内批复换届结果。

12.工作作风不够严实

(35)工作标准不高。党组示范引领不到位,一些工作人员作风虚浮,推进落实只求过得去、不求过得硬。

整改情况:一是开展集体约谈。4月2日,局党组书记对党组及班子成员示范引领不到位等问题,与班子成员进行集体约谈,要求班子成员强化示范引领,发挥“头雁”效应,把抓业务与带队伍有机结合起来,主动履职尽责,积极担当作为;对部分工作人员作风虚浮,进行批评教育,责令强化纪律作风,提升工作标准,加强业务学习。二是强化“一岗双责”意识。2月19日,局党组深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组工作条例》,要求班子成员进一步强化“一岗双责”意识,认真抓好职责范围内党的建设工作,严肃党内政治生活,严守党的纪律,带头弘扬党的优良传统,不断提高领导本领,积极担当作为。三是强化业务培训。持续深化能力作风年活动成果,完善2024年度培训计划,采取以会代训、双月讲评、举办培训班、岗位大练兵、选送培训等形式,组织党员干部认真学习党的理论和业务知识,切实提升胜任本职的能力素质。四是加强教育管理。结合双月讲评、年度工作讲评会、司法行政工作会议等时机,深入开展理想信念、职业道德教育,大力表扬先进科室和优秀个人,强化党员干部担当作为意识,提振干事创业精气神;加强对党员干部职工的教育管理和监督,对存在的问题早发现、早提醒,引导党员充分行使权力、自觉履行义务。

(36)工作重形不重效,“律师行业规范执业年”“仲裁工作品质提升年”活动,效果质量不够高。

整改情况:一是转变工作作风,积极查漏补缺。1月下旬,市司法局和律师协会认真总结“律师行业规范执业年活动”存在的问题和不足,查漏补缺,督促各律师事务所整改到位。二是坚持问题导向,认真开展调研。3月27日,市司法局和律师协会围绕律师事务所及律师在发展中面临的困惑和诉求,深入部分律所开展调研。对存在的问题进行梳理,提出整改意见,督促抓好落实。三是明确重点工作,督促落实到位。市律协研究了2024年10项重点工作,并明确工作措施、时间节点,督促工作落实到位。

13.巡察整改和政法队伍教育整顿不彻底

(37)巡察整改和教育整顿存在过关心态,责任落实不够有力,推进举措不够扎实。

整改情况:一是提升政治站位。以此次巡察整改为契机,采取召开巡察整改动员会、任务协调会、整改推进会等方式,动员全局上下站在“整改不落实就是对党不忠诚”的政治高度,深化对巡察整改和教育整顿重要性的认识,督促各级严格按照上级文件精神和指导意见,以建立健全制度化、常态化长效机制为抓手,以强化政治建设为根本,深入抓好巡察整改落实,不断提升干部队伍素质。二是促进责任落实。按照市委统一部署,对照巡察整改反馈问题,及时召开党组会专题研究部署,结合实际制定整改方案,建立整改台账,细化整改内容、整改措施,明确责任领导、责任人员和整改时限,传导压力,压实责任。整改期间,先后多次召开会议,对巡察整改工作进行再动员、再部署、再推进,压实各级责任,确保整改工作落地落细。三是坚持治建并举。围绕巡察反馈问题,全面梳理完善既有制度,构建治根本、管长远的制度体系,共制定《市司法局谈心谈话制度》《市司法局政治轮训制度》等制度机制8项,修订完善《市司法局党组理论学习中心组学习制度》《领导干部接访下访制度》《许昌市司法局驾驶员和车辆管理规定》《许昌市司法局财务管理制度》《许昌市司法局财务内控制度》等制度10项。

(38)上轮巡察反馈指出的“三会一课流于形式”、“对律师行业党委缺乏指导”等问题本轮巡察依旧存在。

整改情况:针对上轮巡察反馈“三会一课流于形式”依旧存在问题。一是规范“三会一课”制度。每月8日前制定下发党组织活动计划,规范召开的时间、程序、要求以及支部记录内容、党员学习笔记。机关党委每季度对“三会一课”制度落实情况进行检查,对发现的问题进行通报,并责令限期改正。二是创新党课形式。发挥“微党课”生动、形象的特点,不断在内容上进行更新,建立“微党课”党员教育长效机制,拉近党员与党课之间的距离,让传统党课“换装变身”,受众更广、更“接地气”,提高党课质量。三是增强党员的参与性。加强“三会一课”讨论互动,切实提升“三会一课”实效。

针对上轮巡察反馈“对律师行业党委缺乏指导”依旧存在问题。一是健全行业党委的领导机制。2023年11月29日,市律师行业党委制定下发了《许昌市律师行业党委议事规则》,加强律师行业党委对律师工作的全面领导。二是规范律所党支部党务活动。2024年1月,建立市律师行业党委党建联系点制度,7名律师行业党委委员分包6个县市区和市直律师事务所。加强对律师行业党建工作监督指导,督导各律所党支部常态化开展主题党日、“三会一课”等日常学习教育,推进党建工作和业务工作有机融合。三是将党建工作融入考核。2024年3-4月,对律所和律师进行年度考核,已将党建工作纳入考核指标,强化考核结果运用,不断推动律所健康发展。

(39)政法队伍教育整顿排查的“专职司法鉴定人数量少,工作积极性不高,鉴定程序掌握不熟练,存在执业不规范”问题整改进展缓慢。

整改情况:一是加大司法鉴定人才培养力度。制定印发了《市司法鉴定行业发展规划(2024-2026年)》,将提升能力、培养人才、优化队伍,作为司法鉴定行业的发展重点;鼓励各机构从高等院校对口专业毕业生中发展、培养司法鉴定人,提升专职鉴定人的比例;逐步建立以专家型骨干人才为引领、技能型实用人才为支撑、复合型管理人才为保障的良好人员结构。二是提升司法鉴定人能力素质。第一季度各司法鉴定机构已按照要求,于3月8日前组织本机构司法鉴定人学习了《司法鉴定程序通则》等法律法规,后续将联合市司法鉴定人协会,通过组织培训、座谈研讨、外出研学等形式,不断提升司法鉴定人的业务能力和水平。三是严格司法鉴定机构内部管理。3月19日-22日,以诚信等级评估和规范执业检查为抓手,对各鉴定机构的案件受理、程序规范、内部管理、文书质量等方面进行全面细致调研。对调研中发现的执业不规范问题,评估组专家现场反馈、纠正和指导,要求立即整改,有力督促了鉴定机构和鉴定人依法诚信规范执业。

(二)对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

1.政法队伍教育整顿成果不扎实

(1)整治顽瘴痼疾不严格。

整改情况:一是加强党风廉政教育。常态化组织党员干部学习党章党规党纪、《新时代政法干警“十个严禁”》以及政法干警配偶、子女及其配偶“禁业清单”,深入开展政策解读,传递释放“自查从宽、被查从严”鲜明政策导向;组织机关全体干部填写廉政档案,在重要时间节点开展廉政教育,每月组织排查干部过问或干预、插手案件情况并认真填写记录表,并对填报情况进行认真核查。二是认真开展排查整治。将顽瘴痼疾排查整治,纳入党员民主生活会报告事项,开展组织生活互查;利用智能化数据排查,对违反规定从事或参与营利性活动、在企业或其他营利性组织中兼任职务等问题,及时掌握,问责处理,经排查没有发现违规情况;自觉主动接受公众监督,完善线索受理和分析研判机制,按要求及时流转至相应业务科室和司法行政各行业协会核查办理。三是强化重点领域监督。2024年第一季度,深入律师、仲裁、司法鉴定等重点行业、重点领域,组织青年律师到司法所实践锻炼,开展全市司法鉴定行业诚信等级评估及规范执业专项检查,组织职业道德和执业纪律学习教育活动,引导督促从业人员自觉遵纪守法,严守执业纪律。

2.履行司法行政职能有偏差

(2)政府立法数量少、步子慢,立法引领发展作用不凸显。

整改情况:一是制定2024年度立法计划。积极与相关职能部门沟通,推动立法项目上报工作,筛选出3个立法项目。2024年1月中旬,代拟了《2024年度立法计划(讨论稿)》;3月22日,市政府正式印发了《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市人民政府2024年度立法计划的通知》。二是指导起草单位起草规章草稿。目前,正在督促、指导起草单位参阅有关资料,认真开展规章草稿起草工作,保证规章草稿起草质量,并广泛征求相关方面的意见建议,为下一步开展立法审查工作打下坚实基础。三是严格开展立法审查。待规章草稿移送审查后,将严格按照“1543”立法工作机制有关要求,适时组织召开专家论证会、立法协调会、立法审查会,高标准开展立法审查,按期将立法项目提请市政府常务会议审议。四是强化培训、提升能力。针对全市立法工作人员专业能力、专业素质整体不高,人员岗位变动快实际,定于2024年下半年适时开展政府立法工作培训,不断提高政府立法队伍专业化水平。

3.指导推动法律服务行业规范有序发展有短板

(3)律所布局、律师队伍发展不均衡,专业素质强、执业能力高的全能律师少。

整改情况:一是对律师行业情况调研摸底。3月1日-15日,市司法局和市律协对全市律师队伍发展情况进行了调查研究,形成了调研报告。结合我市工作实际,制定《许昌市律师行业高质量发展三年提升方案》。二是将律师队伍建设力度向县域倾斜。鉴于县域律师发展不平衡的实际情况,加大对县域律师事务所建设的政策倾斜力度,2024年实现市区律所到县域设立分所2-3家。3月11日,批准河南许都律师事务所在禹州设立分所。三是推进规模化强所建设。进一步深化律师制度改革,促进律师行业高质量发展,增强我市律师行业服务保障经济社会发展能力,利用3-5年时间,打造一批全省有影响力的强所。四是提升律师队伍专业化能力。从2024年1月开始,全市“全市律师工作提升年活动”已经启动。目前,第一阶段学习动员工作已经完成,第二阶段对照检查工作正在进行。重点培养律师专业技能,在知识产权、企业合规、涉外、建筑工程等重点领域律师人才培养方面,采取“引进来”和“走出去”相结合的方式,切实提升我市律师行业整体业务水平。

三、下步工作安排

下一步,我们将深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,认真落实市委巡察反馈意见,紧紧盯住整改重点,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,持续推动巡察整改,确保市委巡察反馈问题全面、彻底整改到位。

一是始终坚持政治引领。全面贯彻党的二十大精神,巩固拓展专题教育成果,深入开展党纪学习教育,引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。持续加强党的政治建设,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、做到“两个维护”,在政治上对标、思想上看齐、行动上跟随,全力打通落实“最后一公里”,确保中央决策和省委、市委部署要求在司法行政系统落地生根。

二是不断强化持续整改。深刻领会巡察工作是对局党组工作的高度重视和对全体党员干部的关心爱护,进一步压紧压实巡察整改主体责任,改进工作作风,落实工作责任,持续推进常态化整改。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对已初见成效的整改工作,持续用力,长期坚持;对长期坚持的,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。

三是建立健全长效机制。以此次巡察为契机,举一反三,以点带面,深刻剖析原因,深挖问题根源,认真汲取教训,做好制度建设的“废、改、立”工作,把整改工作和制度完善结合起来,扎紧制度笼子,建立长效工作机制,坚持用制度管权、管事、管人、管物,固化整改工作成果,努力将巡察成果转化成为司法行政事业健康发展的源源动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:0374-2628003;邮政信箱:许昌市魏都区望田路396号许昌市司法局303房间,邮政编码:461000;电子邮箱:xcssfjzzb@126.com。

                                              中共许昌市司法局党组

                                                 2024年5月17日