凝心聚力 开拓创新 共谋司法鉴定事业发展新篇章
来源:发布时间:2016-05-17  查看次数:


   

一、履职尽责,2015年全市司法鉴定工作取得新成效

2015年,在省司法厅和市司法局党组的关心领导下,全市司法鉴定管理工作深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和习近平总书记关于法治建设的讲话精神,围绕“五型许昌”建设和“富民兴许”战略积极作为,以维护公正司法、满足群众需要、服务经济社会发展为目标,着力提升司法鉴定质量,着力服务诉讼活动,着力化解社会矛盾,着力服务社会经济发展大局,各项工作都取得了新的成效,赢得了各级领导的充分肯定和广大人民群众的理解支持。2015年,许昌市司法鉴定工作再度名列全省前茅,被河南省司法厅授予“河南省司法鉴定管理工作先进集体”荣誉称号,许昌诚运法医临床司法鉴定所等两个司法鉴定机构被省司法厅授予“优秀司法鉴定机构”荣誉称号,赵志忠等五名司法鉴定人被省司法厅授予“优秀司法鉴定人”荣誉称号。

(一)大力宣传助发展,营造良好发展环境。我们以十八届四中全会提出的“建立和完善统一的司法鉴定管理体系”为指导,创新宣传载体,多种方式宣传司法鉴定化解矛盾、维护公正、促进和谐的作用,取得了良好的社会效果。一是在《许昌日报》开设“司法鉴定在行动”宣传专栏,邀请市人大法工委主任书写了《统一管理 依法鉴定 营造良好法治环境 》的署名文章,作为开篇之作,组织司法鉴定管理人员和司法鉴定人书写介绍司法鉴定管理职能、范围和司法鉴定知识的文章,宣传司法鉴定案例和司法鉴定化解矛盾、服务民生、营造法治环境的积极作用。这次宣传活动连续开展三个月,共发表11期宣传文章。二是在许昌人民广播电台开播行风热线,主管局长和科长坐镇播音室,现场解答群众对司法鉴定提出的问题,介绍司法鉴定知识。三是鼓励司法鉴定机构开展形式多样的宣传活动。许昌市诚信旧机动车鉴定评估有限公司与高速交警结合,在京港澳高速公路许昌段设立宣传标语牌,通过温馨提示等方式提醒司机朋友安全行驶,凸显了司法鉴定机构服务民生、维护和谐的责任意识,提升了全市司法鉴定行业形象和美誉。

(二)从严教育塑形象,打造优质司法鉴定人队伍。我们把司法鉴定人队伍建设作为司法鉴定管理的基础工作来抓,全面提升司法鉴定队伍的政治素质、业务技能、法律意识和服务意识。一是开展全市司法鉴定行风建设专项活动,通过组织司法鉴定人开展思想政治教育、职业道德教育,提升司法鉴定人的行业自律意识和为民服务意识,进一步增强司法鉴定质量建设、能力建设和诚信建设,营造“诚信规范、执业为民”的执业氛围,培育良好的司法鉴定行业风气。二是组织全市司法鉴定机构参加河南省质量技术监督局举办的河南省司法鉴定机构资质认定内审员和评审员培训班,听取了国家级资质认定评审员关于《检验检测机构资质认定管理办法》、《检验检测机构资质认定评审准则》、司法鉴定机构资质认定相关法律、法规及有关专业知识的讲座,为我市全面开展司法鉴定机构资质认定做好准备,同时提升了司法鉴定人的理论知识水平和质量意识,提高了司法鉴定队伍整体素质。三是在全市开展优秀司法鉴定机构、优秀司法鉴定人评选活动。评选出3家综合实力强、鉴定质量高、仪器设备先进、内部管理完善的优秀司法鉴定机构,10名业务水平高、政治觉悟强、社会反响好的优秀司法鉴定人。通过双优评选来树立标杆、突出典型,以点带面、整体提升,推动建设“设备高端、技术高超、意见高信”的司法鉴定机构和“技术高超、品德高尚”的司法鉴定人队伍。四是优化队伍发展。2015年我市共办理司法鉴定人延续12人,司法鉴定机构延续4个;登录司法鉴定机构17个,司法鉴定人125人;全市新增司法鉴定人21名,依法注销司法鉴定人5人。

(三)多措并举保质量,提升司法鉴定行业公信力。坚持把司法鉴定质量管理作为司法鉴定管理的重点,通过多种措施强化司法鉴定质量建设。一是按照省司法厅的要求和部署,持续开展司法鉴定机构规范化执业建设检查。通过规范化执业建设活动,督促司法鉴定机构不断加强内部管理,完善内部管理制度,严格司法鉴定程序,规范司法鉴定文书和档案制作,做到“以制度规范管理、以管理严格程序、以程序保障质量、以质量求得生存”。二是组织司法鉴定专家和管理人员,结合司法鉴定工作实际,拟定出了全市统一的司法鉴定档案样本和司法鉴定文书文本,使全市司法鉴定文书格式统一、内容完整、条理清晰、依据充分,司法鉴定档案资料完整、存档规范,确保司法鉴定意见书统一规范、科学严谨,司法鉴定档案内容完善、可追溯性强。三是继续组织司法鉴定机构参加能力验证,不断提升鉴定业务水平。2015年,全市共有7家司法鉴定机构参加了能力验证,验证项目涉及“法医临床学伤残程度鉴定”、“法医临床学伤残程度鉴定(听觉功能评定)”、“法医病理学死亡原因鉴定”、 “血液乙醇含量鉴定(限用气相色谱法)”、“亲权鉴定(血斑)”等多个类别。不断强化能力验证结果的运用,要求全市司法鉴定机构持续参加能力验证,直至取得“满意”的验证结果;对新申请设立的司法鉴定机构和申请增加执业类别的鉴定机构,要先通过相应类别的能力验证且达到“满意”的结果才予以办理。四是积极推动司法鉴定机构做大做强,培育多种执业资质的司法鉴定中心建设。2015年,我们推动司法鉴定机构不断做大做强,为司法鉴定机构增加执业资质提供政策指导,许昌莲城法医临床司法鉴定所成功增加“法医病理鉴定”执业类别,许昌市诚信旧机动车鉴定评估有限公司增加执业类别的申请材料也已经报送省司法厅。同时,我们积极与市林业科学研究所、市钧瓷协会、许昌学院沟通联系,开展司法鉴定需求调研等,指导上述机构设立花木种苗、物证等鉴定机构,填补许昌此类鉴定业务的空白。

(四)履职尽责强监管,规范司法鉴定执业活动。进一步完善了司法行政机关行政管理和市司法鉴定人协会行业管理“两结合”的投诉处理工作机制,通过行政、行业、技术等手段,积极开展司法鉴定执业监管。一是把鉴定机构投诉处理机制的完善、投诉责任追究办法的建立健全纳入司法鉴定机构规范化执业考核的范围,通过常态化的规范化执业考核督促司法鉴定机构不断完善投诉处理机制,及时改进工作方法,有效减少投诉案件。二是积极与公安、法院等部门沟通协调,不断完善司法鉴定委托制度,建立落实司法鉴定人出庭制度,引导司法鉴定人积极参加庭审质证,促使司法鉴定意见不断适应诉讼需要,有效保障诉讼进行,依法维护司法秩序。三是畅通社会反馈渠道,及时发现违规执业行为,最大限度地减少虚假鉴定、人情鉴定等现象。我们与市保险协会对接,面向全市保险公司制定下发了《许昌市司法鉴定机构鉴定质量征求意见表》,把司法鉴定机构的鉴定意见是否合理、是否存在关系鉴定人情鉴定、是否有超期限不做鉴定等内容列入其中,由各保险公司对全市司法鉴定机构的鉴定质量进行评价打分。在评议结束后,制定下发了评议结果通报,对评议结果最差的三家司法鉴定机构下发了《整改通知书》,同时约谈其负责人,督促他们认真对待评议结果,完善鉴定质量管理,切实保障司法鉴定质量。四是对复杂的、有争议的司法鉴定投诉案件,由市司法鉴定人协会组织专家库成员对司法鉴定程序、文书、鉴定意见等进行技术论证,依法出具行业意见,确保当事人得到科学客观、公平公正的司法鉴定意见,保障当事人合法权益。五是提高司法鉴定管理人员素质,用诚心、细心和耐心接待每一名投诉当事人,积极宣讲法律政策,疏导安抚投诉人情绪,认真处理每一起投诉,妥善、及时化解了司法鉴定执业活动中的矛盾纠纷。2015年,我市共受理司法鉴定投诉案件8件,全部得到妥善处理,没有发生越级上访的情况。

(五)积极作为惠民生,落实司法鉴定减免政策。2015年全市共办理各类司法鉴定业务4346件,法院采信率99%,业务收费共计285.51万元,办理司法鉴定法律援助案件14件,援助减免费用0.62万元。按照省司法厅公开向社会承诺办理八件实事的要求,全年共办理涉及农民工、下岗职工、残疾人、丹江口库区移民的司法鉴定事项41件,减收费用1.74万余元,司法鉴定服务民生的作用日益彰显。

这些成绩的取得,离不开省司法厅、市司法局党组的正确领导,离不开相关设立单位的大力支持,离不开全市司法鉴定管理部门的共同努力,离不开广大司法鉴定人的敬业奉献。在此,我代表局党组,向长期以来关心支持全市司法鉴定工作的各级领导和各有关部门表示衷心的感谢!向全市广大司法鉴定工作者致以崇高的敬意!

回顾总结一年来的工作,我们有四个方面的深切体会。一是必须把融入中心作为开展工作的基本遵循。服务诉讼、维护公正是司法鉴定工作的首要目标,化解矛盾,促进和谐是司法鉴定工作价值的集中体现。一年来,全市司法鉴定工作紧紧围绕中心,主动谋划服务举措,切实做到了诉讼活动需要什么,司法鉴定工作就做到什么,法治建设指向哪里,司法鉴定工作就做到哪里,充分发挥了司法鉴定定分止争、促进公平的功能作用,为全市社会经济发展、法治社会建设、人民幸福安定做出了积极贡献,赢得了各级领导和人民群众的一致赞誉。二是必须把注重质量作为推进工作的主要抓手。鉴定质量是司法鉴定发挥功能作用、获得社会各界认可的必备条件,也是司法鉴定工作适应社会经济发展新常态、法治社会建设新要求的必备条件。一年来,全市司法鉴定工作把质量建设作为管理的重中之重,持续开展能力验证,积极参加司法鉴定资质认定,不断完善司法鉴定内部管理制度和质量管控体系,牢牢树立“质量就是生命”这一理念,切实保障司法鉴定质量,有力支持诉讼活动开展,树立了司法鉴定权威,获得了社会各界对司法鉴定工作的认可和支持。三是必须把不断创新作为推动工作的不竭动力。创新是对工作理念、体制机制、方式方法进行的不断探索、完善和发展,是引领和推动工作发展的动力源泉。一年来,全市司法鉴定工作每一项成绩都蕴含着创新的智慧。比如,我们在主流媒体开设“司法鉴定在行动”专栏,邀请人大法工委主任、党校教授等立法部门和行业学术权威对司法鉴定发展进行有益探讨,组织司法鉴定管理人员介绍司法鉴定程序和管理措施,组织司法鉴定专家介绍司法鉴定小知识,以人民群众喜闻乐见的形式宣传了司法鉴定的内容、功能和效用,取得了良好的社会效应;我们积极疏通社会反馈渠道,主动征询保险协会等与司法鉴定密切相关的部门和当事人,对司法鉴定质量进行社会评议,以此加强司法鉴定管理力度,也取得了明显的工作成效。四是必须把团结协作作为克难制胜的重要法宝。团结协作是我们干好一切工作的基础和前提,是形成加快发展强大合力的重要法宝。近年来,我们始终坚持推进鉴定队伍建设,通过行风建设、专项研讨会、法律培训、学习交流等形式,着重培养司法鉴定队伍的政治意识、服务意识、法治意识、大局意识,广大司法鉴定工作者互相尊重、互相支持、团结奋进,形成了和谐向上的良好局面,凝聚起了干事创业的强大动力。这些体会是多年司法鉴定工作实践的总结,是全市司法鉴定工作者集体智慧的结晶,为做好新常态下司法鉴定工作积累了经验,对做好今后的工作具有重要的指导意义,应当继续坚持并不断完善。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到工作中存在的主要问题,主要是:鉴定机构专业化不强,部分司法鉴定人仍然把行业工作与司法鉴定工作混淆在一起,忽视了司法鉴定工作的特殊性、法律性和中立性,没有把专业技能与诉讼需要有效结合起来,致使司法鉴定工作存在漏洞,引发投诉风险;鉴定机构规模偏小、人员偏少,科学化、规范化水平较低,部分鉴定机构甚至面临单项鉴定业务少于六人而不予登录的尴尬局面,部分鉴定机构因人员少、内部质量管控不完善而导致“一人身兼多职、自己审核自己”的现象发生,三级审核机制流于形式,司法鉴定意见难以令人信服;面对社会经济发展新常态,部分司法鉴定人在能力素质上存在不适应,思想上因循守旧,工作上有畏难情绪,观念跟不上新形势新要求,理解新思想、接受新事物的能力不强,习惯于用老办法解决新问题,等等。对此,我们一定要高度重视,认真研究,采取有力措施,切实加以解决。

二、再接再厉,努力推进全市司法鉴定工作再上新台阶

2016年是全面建设法治社会之年,也是深化司法鉴定管理体制改革之年,对司法鉴定工作者而言,是可以大有可为的重要战略机遇期,同时也面临着各类矛盾、风险增多的严峻挑战。面对这些新机遇新挑战,我们要必须顺应时代发展要求,把司法鉴定工作放在社会经济发展、法治社会建设大局中来谋划、来推进,凝心聚力,开拓创新,抢抓发展机遇,攻克发展难题,共谋司法鉴定事业发展新篇章。2016年全市司法鉴定工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省市司法行政工作部署,紧紧围绕“五型许昌”建设、法治社会推进的总体目标,牢固树立科学、诚信、廉洁、服务的发展理念,主动适应社会经济发展新常态,把提升质量、维护公平,化解矛盾、促进和谐,服务发展、推进法治放在更加突出的位置,着力提升司法鉴定服务能力和服务水平,积极为全市社会经济发展营造和谐稳定的发展环境和法治环境。

(一)提升司法鉴定质量,认真开展“质量提升年”活动。质量建设是司法鉴定管理工作的中心,是司法鉴定事业发展的生命线,我们必须常抓不懈。根据市司法局党组部署,我们把2016年定为司法鉴定“质量提升年”,通过开展一系列质量建设活动,集中整治司法鉴定质量建设中存在的突出问题,打好质量提升的“组合拳”。一是开展司法鉴定队伍培训,提升鉴定队伍整体素质。各司法鉴定机构要制定落实队伍建设和人才培养计划,定期召开业务学习研讨会,不断提升司法鉴定人业务技能;要优化人才队伍建设,落实司法鉴定人助理制度,重视对新进工作人员的培训,形成老中青结合的队伍结构,为司法鉴定工作可持续发展打牢基础。要强化法律知识培训,提升司法鉴定队伍法律素养,督促司法鉴定人时刻绷紧依法诚信执业这根弦。我们将在合适时间组织全市司法鉴定管理人员和司法鉴定人开展法律知识培训,学习司法鉴定相关法律知识和法治社会建设对司法鉴定的新要求,重点学习今年修订实施的《司法鉴定程序通则》,引导司法鉴定人树立“廉洁自律、执业为民、维护公正”的执业理念,更加重视司法鉴定的程序要求和诉讼需求,有效应对社会发展新常态、法治建设新要求。二是全面推进司法鉴定资质认定工作,以资质认定工作为契机,督促鉴定机构切实加强内部管理,完善鉴定质量管控,切实保障司法鉴定质量,提升服务水平。今年我们将组织司法鉴定资质认定工作学习交流活动,全力推动我市司法鉴定资质认定工作开展。“三大类”司法鉴定机构在规定时间内通不过认证认可的,坚决淘汰。“其他类”司法鉴定机构要按照《司法鉴定机构内部管理规范》,完善内部管理体系。三是开展案件评查、规范化执业考核、社会评议等一系列活动。通过案件评查,及时发现执业漏洞,纠正违规执业行为,强化执业人员的程序意识,提升服务水平。通过规范化执业考核,督促鉴定机构落实执业公示制度,完善执业场所建设和仪器设备配置,严格按照规定收取鉴定费用,提升司法鉴定规范化执业水平。通过鉴定质量社会评议活动,疏通社会监管渠道,加大监管力度,征询社会各界对司法鉴定发展的意见建议,使司法鉴定发展更好地服务社会经济建设。这次活动结束后,我们将综合活动开展情况和各项考核结果,评选出年度优秀司法鉴定机构和优秀司法鉴定人,并把本次活动情况记入司法鉴定诚信档案。

(二)拓宽司法鉴定服务领域,提升服务能力。经过初期快速发展的阶段,司法鉴定发展已经步入“控制数量、追求质量”的发展阶段。要在提升现有司法鉴定机构总体水平的基础上,引导社会资本和优质资源进入鉴定市场,淘汰鉴定能力差、管理混乱、投诉问题突出的鉴定机构,着力培育高资质、高水平的司法鉴定机构。一是立足许昌实际,吸收优质社会资源,发展群众急需的鉴定类别。今年我们将推进设立环境损害、林木类、钧瓷类、物证类鉴定机构,积极开展相关执业类别、鉴定标准、人员和仪器设备、鉴定需求等方面的调研,支持许昌林业科学研究所等社会机构成立相关鉴定机构,填补全省乃至全国的空白。二是引导司法鉴定机构向高资质、高水平、上规模方向发展。要鼓励成立由多个主体联合设立的综合司法鉴定机构,开展多个鉴定类别的执业,推动司法鉴定机构合并成立司法鉴定中心,进一步整合现有鉴定资源,优化资源配置,引导司法鉴定机构打造品牌,提升社会影响力和知名度。要评选出一批重点司法鉴定机构,授牌公开,制定相应的奖励和扶持政策,加速推动全市司法鉴定机构向高资质、高水平方向发展。

(三)提高司法鉴定认可度,持续加强宣传工作。要继续加强司法鉴定宣传工作,充分利用报纸、电台等主流媒体的宣传效应,重点宣传司法鉴定查明事实、服务诉讼的功能,宣传司法鉴定定分止争、化解矛盾的社会效用,宣传司法鉴定扶危济困、维护权益的典型事迹,宣传司法鉴定服务民生、维护和谐的社会形象,不断提升司法鉴定的社会认知度和美誉度。要积极发挥互联网的正面舆论导向作用,及时正确引导舆论,努力掌握话语权、主动权,切实做好舆情处置工作。要不断创新宣传形式,拓宽宣传渠道,增强司法鉴定宣传工作的针对性、实效性,为全面推进司法鉴定事业发展营造有利的社会舆论环境和氛围。

(四)拉近管理距离,密切服务关系,提高管理能力。要定期召开业务研讨会,研究执业活动中遇到的热点、难点问题,研究人民群众的新需求、司法鉴定工作发展的新动向,更多听到司法鉴定机构和司法鉴定人的声音,拉近管理科和鉴定机构的关系。要针对发生投诉的鉴定业务和收集到的问题举办座谈会、研讨会,制定相应的管理措施,有效解决执业问题,从根本上预防和解决投诉的发生,提升司法鉴定公信力。要积极与司法部门沟通协调,建立司法鉴定管理信息交流机制和质量评查机制,研究落实司法鉴定人出庭保障机制,促进司法鉴定委托、管理等环节的有效衔接。要与市保险协会等对接,通过向司法鉴定服务对象发放鉴定质量征求意见表、开展座谈会等形式,征集他们对司法鉴定机构的意见和建议,把他们对司法鉴定机构的评议结果记入司法鉴定诚信档案,作为司法鉴定管理、考核的重要依据,强化对司法鉴定机构的社会监督力度。要进一步加强司法鉴定管理,不断完善司法鉴定诚信评估、公开机制,使司法鉴定规范化执业检查、质量评议等工作常态化,定期通报司法鉴定评议结果和质量建设结果。

(五)履行社会责任,加大服务民生力度。司法鉴定具有定纷止争、维护公正的作用,化解矛盾、促进和谐是司法鉴定工作的集中价值体现。我们要紧紧围绕服务社会经济发展这个中心,凝聚出司法鉴定事业发展的活力,不断拓展司法鉴定发展空间。一是继续执行“农民工、下岗职工、残疾人、丹江口库区移民”四类人员司法鉴定事项减免费用政策,贯彻省司法厅为民办实事的承诺,切实把为民服务落实到司法鉴定工作中。二是开展司法鉴定援助,通过开展专项服务活动、提供免费咨询、开辟绿色通道、上门服务等方式,不断加大司法鉴定服务民生的力度,多途径、多渠道地为困难群体、弱势群体提供司法鉴定服务,使困难群体、弱势群体也能感受到司法公正的温暖。三是组织司法鉴定人与律师、公证员等组成法律服务团,深入产业集聚区、居民社区,为企业和居民提供司法鉴定服务,充分发挥司法鉴定的专业性、权威性,在纠纷产生的源头及时化解矛盾,维护社会稳定。

三、几点工作要求

全市司法鉴定工作者要不断深化对新形势下司法鉴定工作方向的认识,进一步解放思想,改进工作方式方法,推动司法鉴定工作全面协调发展。

(一)要注重创新发展。长期以来,部分司法鉴定工作者在思想上消极颓废,工作上缺乏动力,习惯于用旧思维应对新形势,用老办法解决新问题,丧失了创新发展的动力和能力,造成了工作上的被动落后。全市司法鉴定工作者要把创新发展贯穿到司法鉴定工作的全过程、全方位,以创新推动司法鉴定工作发展。要推进工作方式方法创新,善于从基层实践中发现好办法,善于运用新技术、新手段推动工作。要善于用系统的观点、打“组合拳”的办法把司法鉴定各方面的资源整合起来,形成工作合力,发挥整体优势,提高工作效能。

(二)要突出以点带面。善于抓关键、善于抓眼前,带动整体工作实现全面发展、长远发展,是推动工作发展的重要方式。要牢牢把握质量建设这个重点,把质量建设作为推动司法鉴定工作全面发展的关键点和突出点,围绕质量建设下功夫、做文章,通过可靠的鉴定质量树立司法鉴定权威、打造司法鉴定品牌,通过权威的鉴定意见查明事实,有力支持诉讼活动的开展;通过权威的鉴定意见定分止争,有效化解社会矛盾;通过权威的鉴定意见促进公正,营造公平正义的法治环境;通过权威的鉴定意见维护权益,助推社会和谐。因此,各级司法鉴定管理部门和司法鉴定人要加大工作力度,强化工作措施,确保司法鉴定质量建设取得实效,为司法鉴定工作全面发展打下牢固的基础。

(三)加强沟通协调。良好的沟通协调是工作顺利开展的关键因素,司法鉴定工作既要营造良好的内部工作环境,又要积极争取外部环境支持。司法鉴定管理部门要密切与司法鉴定机构、司法鉴定人的联系,加强对执业人员的从业指导、政策支持,注重收集基层从业人员的信息反馈,及时完善工作措施,确保管理措施符合工作实际、执业人员理解支持管理工作。要加强与司法部门、卫生系统、保险协会等相关部门的沟通协调,定期联合开展调研,实现鉴定机构执业信息共享,建立动态管理、定期评估和联合授信的司法鉴定机构执业诚信度评估工作机制,有效衔接司法鉴定委托、使用、管理等各环节,使司法鉴定工作能够得到社会各界的理解、配合与支持。